一旦一刀切式地全面叫停在用車油改氣業(yè)務(wù)，將引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈極大地震動(dòng)，必將造成大量從業(yè)人員的失業(yè)，形成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。政府相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)規(guī)范在用車油改氣市場(chǎng)，建立監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立準(zhǔn)入條件，合理授權(quán)給相應(yīng)資質(zhì)單位來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

叫停油改氣被質(zhì)疑懶政相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈炸鍋

前不久，一紙《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車油改氣安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的函在業(yè)內(nèi)引起波瀾。這一由國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的 《意見(jiàn)》，中心思想是說(shuō)，在用機(jī)動(dòng)車油改氣不符合《道路交通安全法》和《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》的相關(guān)規(guī)定，存在很大的安全隱患，要求停止在用機(jī)動(dòng)車的油改氣。

一石激起千層浪。《意見(jiàn)》剛一露面，來(lái)自相關(guān)行業(yè)的各種質(zhì)疑聲音即此起彼伏。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國(guó)家促進(jìn)能源多元化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，此文件的出臺(tái)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明顯相悖，如果照此文件執(zhí)行將使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈遭受致命打擊。

● 對(duì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)宣判死刑操之過(guò)急

所謂油改氣，是指將在用的燃油機(jī)動(dòng)車改裝成燃?xì)鈫稳剂蠙C(jī)動(dòng)車或燃油燃?xì)鈨捎脵C(jī)動(dòng)車。在商用車領(lǐng)域，一般是將老舊的重型柴油車改裝成燃?xì)廛嚒＿@種老舊車型的發(fā)動(dòng)機(jī)有的已經(jīng)接近報(bào)廢期限（里程），通過(guò)發(fā)動(dòng)機(jī)再制造，使之達(dá)到新出廠發(fā)動(dòng)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)并替換為天然氣燃料，從而使發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車恢復(fù)青春，而且比原有新車更節(jié)能減排。

按照國(guó)家對(duì)燃?xì)馄嚨挠嘘P(guān)規(guī)定，在《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》上在 冊(cè)的新制造的天然氣汽車是符合相關(guān)法規(guī)的合法車輛。由于國(guó)家已經(jīng)允許進(jìn)行內(nèi)燃機(jī)再制造和汽車改裝業(yè)務(wù)，對(duì)于上文提到的經(jīng)過(guò)改裝的車輛，在實(shí)際操作中，只要 在公安交通管理局、質(zhì)監(jiān)部門、燃?xì)夤镜认嚓P(guān)單位備案并通過(guò)核查，是允許上路并可每年正常進(jìn)行年檢的。

此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的油改氣業(yè)務(wù)宣判了死刑，把這一正在蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)悶死在襁褓之中。對(duì)此，中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)工業(yè)報(bào)記者表示，目前市場(chǎng)上好多黃標(biāo)車本身的使用壽命尚未到期，只是因?yàn)榕欧挪贿_(dá)標(biāo)而面臨淘汰，如果對(duì)這類車輛簡(jiǎn)單地以強(qiáng)制報(bào)廢的方式處理，既會(huì)帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也不利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

● 油改氣好處一看自明

對(duì)于油改氣的實(shí)際功效，業(yè)內(nèi)的共識(shí)是：其一，從當(dāng)前天然氣與柴油/汽油的價(jià)格對(duì)比看，天然氣汽車具有明顯的燃料成本優(yōu)勢(shì)；其二，排放上，天然氣汽車的主要排放污染物明顯低于柴油/汽油汽車；其三，在一些天然氣儲(chǔ)量較多的省份使用具有明顯的地理優(yōu)勢(shì)，因地制宜效果顯著。

從技術(shù)角度分析，LNG（液化天然氣）作為優(yōu)質(zhì)的車用燃料，與汽/柴油相比，具有辛烷值高、抗爆性好、燃燒完全、排放污染物少、發(fā)動(dòng)機(jī)壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)。按現(xiàn)在汽/柴油價(jià)格與天然氣價(jià)格和通常汽車行駛油/氣耗計(jì)算，一般而言，一輛貨車使用LNG后，較使用柴油的燃料成本可節(jié)省三分之一左右。

在實(shí)際使用案例中，只需隨便問(wèn)一問(wèn)用戶，就能得到一筆明確的經(jīng)濟(jì)賬。如四川南充的一位油改氣用戶就表示：‘油改氣’確實(shí)很劃算，我這輛‘普桑’車的改裝費(fèi)是6000元多一點(diǎn)，按照每天跑50公里計(jì)算，一個(gè)月能節(jié)省500多元，半年就能超額收回改車成本。

再以相關(guān)的出租汽車為例，根據(jù)調(diào)查，一輛出租車使用汽油和天然氣一天的成本費(fèi)用相差約在100多元，一個(gè)月大概是3000多元，一年成本節(jié)省將達(dá)3萬(wàn)元以上。如果馬路上行駛的這些出租車今后都不能油改氣了，那么后果不僅是把增加的成本轉(zhuǎn)嫁給乘客，更是大氣排放與國(guó)家能源戰(zhàn)略的雙重受損。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)特聘專家、四川省自貢市清潔汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李永昌分析，在國(guó)務(wù)院要求加快發(fā)展天然氣汽車、加快加氣站建設(shè)的大背景下，在用車 油改氣一旦被叫停，天然氣汽車的年增量將至少減少四分之三，相應(yīng)的加氣站建設(shè)速度必然也會(huì)減慢下來(lái)，與之相關(guān)的整個(gè)天然氣汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)也必將萎 縮。

更重要的是，叫停在用車油改氣將直接導(dǎo)致國(guó)家能源戰(zhàn)略中的一個(gè)重要目標(biāo)—— 2020年天然氣占一次能源消費(fèi)量的比重達(dá)到10%以上難于實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐坏┦胀Ｔ谟密囉透臍猓诮酉聛?lái)的2015～2020年的6年期間，將減少 上百萬(wàn)輛天然氣汽車，相應(yīng)地將減少數(shù)以百億立方米計(jì)的天然氣消費(fèi)量，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨極其嚴(yán)重的后果。

● 產(chǎn)業(yè)巨頭紛紛表達(dá)意見(jiàn)

目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已接近60%，盡管當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，由于石化資源不可再生的特性，決定了其未來(lái)價(jià)格從大周期上仍將處于長(zhǎng)期上升的趨勢(shì)。對(duì)一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，燃油費(fèi)用占到運(yùn)輸成本的一半，拿柴油來(lái)說(shuō)，成品油價(jià)格每噸上調(diào)400元，將直接增加2.7%的運(yùn)輸成本和1.9%的物流成本。因此，運(yùn)輸企業(yè)迫切需要一種新型燃料來(lái)代替柴油，以減少運(yùn)輸成本，提高利潤(rùn)。

對(duì)于《意見(jiàn)》擬停止在用車油改氣這一做法，國(guó)內(nèi) 幾大柴油機(jī)再制造改裝企業(yè)均有話要說(shuō)。濰柴再制造的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以內(nèi)蒙古五原縣梁山東岳車輛有限公司一家用戶為例，該用戶今年以來(lái)陸續(xù)投入使用 1700臺(tái)濰柴再制造天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)，所有司機(jī)普遍反映在北方冬天氣候寒冷的情況下該發(fā)動(dòng)機(jī)易于啟動(dòng)，性能良好，不僅節(jié)能環(huán)保，而且也安全可靠，與原來(lái)使用 柴油燃料相比，總體節(jié)省燃料費(fèi)用35%左右，為用戶帶來(lái)了巨大收益。

另一家國(guó)內(nèi)重點(diǎn)再制造企業(yè)中國(guó)重汽濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將排放不達(dá)標(biāo)的在用燃油發(fā)動(dòng)機(jī)更換為符合新機(jī)要求的燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)，包括將更換的燃油舊機(jī)用于再制造燃油機(jī)的生產(chǎn)，并不是在原機(jī)上進(jìn)行改裝，因此這項(xiàng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)確來(lái)講應(yīng)該稱之為油換氣。

就以斯太爾系列發(fā)動(dòng)機(jī)的油換氣為例，燃?xì)鈾C(jī)每行駛百公里比相同配置的柴油車節(jié)約燃料費(fèi)用60～70元，減少有害氣體排放在10%以上。另一方面，在提供就業(yè)崗位方面，如果按一年再制造1萬(wàn)臺(tái)油換氣發(fā)動(dòng)機(jī)為例，即可安排就業(yè)500人，其中再制造生產(chǎn)330人，收購(gòu)、銷售等相關(guān)人員170人。

國(guó)內(nèi)重要的天然氣裝置生產(chǎn)及發(fā)動(dòng)機(jī)再制造企業(yè)富瑞特裝更是對(duì)《意見(jiàn)》發(fā)表了自己的不同看法，該企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，油改氣是提高我國(guó)汽車尾氣排放質(zhì)量、治理大氣霧霾的有效手段之一，《意見(jiàn)》擬全面禁止在用車油改氣的做法并沒(méi)有充分考慮到我國(guó)汽車油改氣的多樣性，簡(jiǎn)單地以安全為由進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的全面封殺，即不利于保護(hù)相關(guān)企業(yè)和老百姓的財(cái)產(chǎn)，也不利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果照此施行，工信部制定的《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》中的內(nèi)燃機(jī)高效清潔升級(jí)再制造示范工程將成為一紙空文。

● 天然氣汽車不安全觀點(diǎn)值得商榷

再以《意見(jiàn)》中所強(qiáng)調(diào)的安全來(lái)論，記者所采訪接觸到的所有專家和企業(yè)人員都表示，在用車油改氣無(wú)法保證車輛安全性能的觀點(diǎn)缺乏科學(xué)依據(jù)，《意見(jiàn)》中所說(shuō)的各地在用機(jī)動(dòng)車‘油改氣’車輛事故時(shí)有發(fā)生更是一種非常模糊的說(shuō)法，沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或事例來(lái)支撐，缺乏足夠的說(shuō)服力。

《意見(jiàn)》中所擔(dān)心的安全問(wèn)題，實(shí)際上主要是有關(guān)天然氣和天然氣儲(chǔ)存裝置的安全問(wèn)題，與汽車的其他部位并沒(méi)有多大的關(guān)聯(lián)。就以天然氣本身的特性而論，LNG的燃點(diǎn)在650℃，比汽油的427℃和柴油的260℃的燃點(diǎn)都高很多；LNG的點(diǎn)火能也高于汽/柴油，更難于引燃著火。

另一方面，LNG密度為每立方米470公斤左右，氣化后的密度僅為空氣的一半左右，因而稍有泄漏即揮發(fā)擴(kuò)散。此外，LNG的爆炸極限為4.7%～15%，比汽油的1%～5%和柴油的0.5%～4.1%都寬，比汽/柴油更難達(dá)到爆炸的條件。

富瑞特裝的相關(guān)技術(shù)人員也向記者表示，油改氣后的重型卡車一般使用的是單一的LNG，使用壓力較低，而且LNG氣瓶為雙層不銹鋼結(jié)構(gòu)，安全性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于CNG（壓縮天然氣）氣瓶，在使用過(guò)程中并不存在高于普通汽/柴油車的風(fēng)險(xiǎn)。

四 川省自貢市的使用也能說(shuō)明問(wèn)題：該市1.7萬(wàn)輛CNG汽車保有量中，90%以上是在用改裝車，從1989年開(kāi)始使用天然氣汽車的25年之中，并沒(méi)有發(fā)生一 次因改裝原因?qū)е碌腃NG汽車事故。在2005年以前所發(fā)生的幾次事故中，有兩起是因氣瓶質(zhì)量造成的爆瓶事故但并未傷及人。其中，有一起燒車事故是由于氣 瓶安全閥質(zhì)量原因引起，有兩起捷達(dá)轎車燒車事故則恰恰是原裝車。

在四川省其他地區(qū)，近3年來(lái)瀘州市發(fā)生了三起CNG公交車燒車事故，宜賓 市發(fā)生了一起CNG公交車燒車事故，均為天然氣原裝車輛。 因此，在《意見(jiàn)》的立足點(diǎn)安全這一問(wèn)題上，究竟有多少安全事故是由在用車油改氣惹的禍，這還真需要有關(guān)部門認(rèn)真分析之后才能得出相應(yīng)的結(jié)果。

● 相關(guān)產(chǎn)業(yè)和車輛應(yīng)規(guī)范上路

一紙文件，有可能將以往已經(jīng)取得的成果全部抹殺掉！一位從事發(fā)動(dòng)機(jī)再制造的企業(yè)家向記者抱怨。在我國(guó)西部一些富天然氣省份和東部部分使用天然氣汽車較多的省份，如四川、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、河南、山東、安徽等地，在用車油改氣已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地具有合法資質(zhì)的油改氣改裝廠數(shù)量至少在幾千家以上，從業(yè)人員數(shù)以萬(wàn)計(jì)。一旦一刀切式地全面叫停在用車油改氣業(yè)務(wù)，將引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈極大地震動(dòng)，必將造成大量從業(yè)人員的失業(yè)，形成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

從當(dāng)前的天然氣汽車使用狀況看，油改氣正處于產(chǎn)業(yè)的瓶頸期，其癥結(jié)不僅在于天然汽車的數(shù)量還遠(yuǎn)不滿足市場(chǎng)需求，更在于相應(yīng)加氣站數(shù)量較少，使相關(guān)車輛在使用過(guò)程中頻頻遇到麻煩。解決這些問(wèn)題迫在眉睫，遠(yuǎn)比提不出相關(guān)數(shù)據(jù)支撐的所謂安全問(wèn)題要棘手得多。

從世界其他使用天然氣汽車較多的國(guó)家的實(shí)踐中也能發(fā)現(xiàn)，在伊朗、巴基斯坦、印度、意大利、加拿大以及東南亞地區(qū)的一些國(guó)家，大多數(shù)與我國(guó)一樣采取了所謂的 原裝車與改裝車并行的策略。一旦中國(guó)的油改氣被叫停，受影響的恐怕不僅僅是我們國(guó)內(nèi)，作為汽車生產(chǎn)和使用大國(guó)的中國(guó)，對(duì)世界其他相關(guān)國(guó)家和地 區(qū)的影響也絕對(duì)不能小覷。

與在用車油改氣業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，政府相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)規(guī)范在用車油改氣市場(chǎng)，建立監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立準(zhǔn)入條件，合理授權(quán)給相應(yīng)資質(zhì)單位來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

相應(yīng)的車輛與發(fā)動(dòng)機(jī)改裝企業(yè)必須同時(shí)獲得燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)與天然氣車用氣瓶單位的授權(quán)和技術(shù)支持，同時(shí)必須獲得二級(jí)以上汽車維修資質(zhì)；車用氣瓶生產(chǎn)企業(yè)也必須取得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的相應(yīng)級(jí)別的特種設(shè)備制造許可證，氣瓶出廠時(shí)應(yīng)取得當(dāng)?shù)乇O(jiān)督檢驗(yàn)部門頒發(fā)的監(jiān)督檢驗(yàn)證書，這一切都具備了才能保證油改氣業(yè)務(wù)和相關(guān)車輛的安全運(yùn)行。