現(xiàn)在，高速公路越建越長(zhǎng)。前幾年，河南省南陽(yáng)市就規(guī)劃了一條高速公路，從內(nèi)鄉(xiāng)縣到鄧州市，大概90多公里，是二廣高速和滬陜高速的聯(lián)絡(luò)線。在2012年底，當(dāng)?shù)卣?jīng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布這條公路建成通車。但記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這條號(hào)稱在兩年前就已經(jīng)通車的公路，現(xiàn)在不僅沒(méi)通車，甚至還成了半拉子工程。

從河南省鄧州市區(qū)出發(fā)，開(kāi)車十幾分鐘就來(lái)到內(nèi)鄧高速鄧州段的一個(gè)收費(fèi)站——龍堰收費(fèi)站，按照路牌邊的收費(fèi)許可通知來(lái)看，這里從2012年底開(kāi)始就獲得了收費(fèi)資格，可以正式收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，可是收費(fèi)處卻橫著幾個(gè)大紅叉，表示不通車。

2012年底南陽(yáng)市當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道顯示，2012年當(dāng)?shù)厥姓拇_召開(kāi)過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，宣布內(nèi)鄧高速建成通車。近兩年的時(shí)間過(guò)去，這條路為什么至今仍然在修，沒(méi)有真正通車呢？從這條高速路旁邊的村莊繞行，記者走上了這條高速，看看它實(shí)際的狀況，發(fā)現(xiàn)這條路的表面顆粒非常粗糙，根本不像完工的高速公路路面，而且在路面沒(méi)有鋪完的情況下，就已經(jīng)出現(xiàn)了很多裂縫。有的縫隙有一兩公分寬，長(zhǎng)度都在幾十米以上，而有的裂縫還被人用黑色的瀝青修補(bǔ)過(guò)。

這條路質(zhì)量的低劣一眼可以看出來(lái)，路堤質(zhì)量也很低劣。事實(shí)上，這條公路除了完成的部分存在質(zhì)量問(wèn)題，整個(gè)工程也根本沒(méi)有完工，一些路段路面根本沒(méi)有鋪?zhàn)钌蠈拥臑r青。

在路面的一些接頭部分，都挖開(kāi)了一些坑，極其不平整。原來(lái)，為了保障公路橋梁結(jié)構(gòu)安全，在高速公路與橋梁接頭處必須要安裝伸縮縫，可是這段路也根本沒(méi)有弄。有的地方由于瀝青路面沒(méi)有鋪好，甚至連鋼筋都裸露著。記者發(fā)沿途的很多服務(wù)區(qū)和加油站也只修了個(gè)主體工程，至今處于荒廢狀態(tài)。

就是這樣的“半拉子”公路，在2013年8月至10月，這里竟然還短暫通過(guò)車。這可當(dāng)時(shí)給上路的司機(jī)帶來(lái)不少困難，有司機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上反映，在通車期間行駛這條公路，路面把輪轂給硌壞了。

短暫通車后，公路又封閉了。可是，因?yàn)檫@條路在地圖或GPS上都已經(jīng)顯示為通車狀態(tài)，一些人途經(jīng)此處都會(huì)來(lái)回繞路，增添了不少麻煩。有不少司機(jī)都在追問(wèn)這條路到底是怎么了？為何還不通車？

這條路不僅給司機(jī)帶來(lái)了麻煩，由于路沒(méi)修完，公路旁的護(hù)坡也沒(méi)有做，這裸露的黃土讓周圍種地的農(nóng)民農(nóng)田也遭了殃。附近村民告訴記者，沒(méi)洋灰，一下雨護(hù)坡就被沖垮了，沙和水就沖到農(nóng)田里了。

在收費(fèi)站附近有一個(gè)石料場(chǎng)，在那兒守門的幾位農(nóng)民說(shuō)，這里已經(jīng)停工一年多了，這原本是當(dāng)時(shí)施工隊(duì)堆石料所在，可是項(xiàng)目部的人和工人早就離開(kāi)了。村民表示：“地的復(fù)耕費(fèi)，車運(yùn)費(fèi)了，找不著。他占著俺地，他應(yīng)該說(shuō)兩年補(bǔ)齊這個(gè)錢，結(jié)果人沒(méi)有人了，不給錢了。”

記者按照村民提供的地址，找到了這段3標(biāo)段的項(xiàng)目部，奇怪的是，路尚未修完，項(xiàng)目部已經(jīng)拆掉，整個(gè)一片亂七八糟的場(chǎng)景。這條路修成這樣，項(xiàng)目部為什么離場(chǎng)了？記者在現(xiàn)場(chǎng)找到了一些施工隊(duì)長(zhǎng)的電話，他表示，資金不到位，駐隊(duì)拖了三年，賠錢了。

記者查詢到，內(nèi)鄧高速是河南省“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由社會(huì)資本投資，南陽(yáng)宛達(dá)昕高速公路公司作為業(yè)主方負(fù)責(zé)投資建設(shè)。根據(jù)工商網(wǎng)站的信息，這是一家由北京、內(nèi)蒙古、天津等幾家公司共同出資成立的一家企業(yè)，成立于2007年。可是從企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布的信息來(lái)看，盡管2013年10月以后，公司已經(jīng)停止發(fā)布新聞，但是公司仍然是存在的。記者來(lái)到位于南陽(yáng)市區(qū)的這家公司了解情況，結(jié)果被保安擋在了門外。

南陽(yáng)宛達(dá)昕高速公路公司不愿解釋這條路的情況。記者隨后找到南陽(yáng)市高速公路建設(shè)指揮部，這是一個(gè)由市交通局等多個(gè)政府部門組成的一個(gè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。工作人員告訴記者：“他沒(méi)有錢，缺口三、四個(gè)億。”

根據(jù)一份關(guān)于內(nèi)鄧高速的內(nèi)部調(diào)查報(bào)告，內(nèi)鄧高速總投資39個(gè)億，其中自有資本金公司投入25%，其余由宛達(dá)昕公司向銀行貸款。這已經(jīng)建成的部分為什么存在這么多質(zhì)量問(wèn)題呢？幾位參與高速路修建的施工隊(duì)長(zhǎng)反映，這跟施工造價(jià)低有關(guān)系。

按照《河南省高速公路管理?xiàng)l例》二十三條，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ鞴懿块T應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)維護(hù)高速公路建設(shè)秩序，加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)的監(jiān)督管理。對(duì)于這條路的修建，當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T是如何進(jìn)行監(jiān)管的呢？工作人員表示，修的路政府不管質(zhì)量，質(zhì)量有部門管，通車之后要驗(yàn)收。而在施工過(guò)程中也有監(jiān)管，是協(xié)調(diào)辦，協(xié)調(diào)前期的施工環(huán)節(jié)，一通車，高速公路建設(shè)指揮部不管人，不管錢，管不了人家什么東西。

當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T說(shuō)管不了，可是記者發(fā)現(xiàn)另有原因。在內(nèi)鄧高速質(zhì)量問(wèn)題比較集中鄧州市境內(nèi)，有3個(gè)標(biāo)段，其中5標(biāo)段的中標(biāo)企業(yè)是河南中原路橋公司。這家公司正是南陽(yáng)市交通局直屬的事業(yè)單位——南陽(yáng)市公路工程處下設(shè)的公司。法律并沒(méi)有禁止交通局下屬單位中標(biāo)工程，而問(wèn)題在于，3標(biāo)段的中標(biāo)單位是一家名為大河筑路的公司，經(jīng)記者多方查詢，3標(biāo)段的項(xiàng)目經(jīng)理并不是中標(biāo)單位大河筑路公司的員工，而是5標(biāo)段中標(biāo)單位中原路橋公司的員工，他為什么會(huì)到3標(biāo)段來(lái)做項(xiàng)目經(jīng)理呢？他告訴記者：“我曾經(jīng)在那兒給人打工。”

中原路橋的人到了別人的標(biāo)段當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理，真的是個(gè)人打工那么簡(jiǎn)單嗎？記者繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3標(biāo)段的項(xiàng)目主管名叫馮獻(xiàn)偉，這個(gè)人也不是3標(biāo)段中標(biāo)企業(yè)大河筑路的人，而竟然是5標(biāo)段中標(biāo)者中原路橋公司的法人代表。而且，馮獻(xiàn)偉還有一個(gè)身份南陽(yáng)市公路工程處的副處長(zhǎng)。原來(lái)中原路橋這個(gè)市交通局下屬的企業(yè)不僅中標(biāo)了5標(biāo)段，而且又摻乎到3標(biāo)段中。這恰恰是問(wèn)題頻出的兩個(gè)標(biāo)段。

為什么會(huì)有這樣復(fù)雜的合作呢？原來(lái)，業(yè)主單位宛達(dá)昕公司在招標(biāo)時(shí)，明確要求同一家企業(yè)只能中標(biāo)一個(gè)標(biāo)段，因此一家企業(yè)要想承攬其他標(biāo)段的工程，就出現(xiàn)了這樣一種所謂的合作。按照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條明確規(guī)定：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。而這種所謂的“合作”實(shí)際上就是一種違法轉(zhuǎn)包。而且一些施工隊(duì)長(zhǎng)反映，在這層往下，還有繼續(xù)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

一方面，交通部門下屬的企業(yè)參與到非法轉(zhuǎn)包的活動(dòng)中去，監(jiān)管也很難到位。另一方面，在已經(jīng)出現(xiàn)資金短缺、質(zhì)量低劣的情況時(shí)，當(dāng)?shù)剡€一味要求趕工期。施工隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“政府要保證每年要通車公里數(shù)，所以就強(qiáng)行通車了。”

沒(méi)有錢，卻為了原定的目標(biāo)還要求強(qiáng)行通車，其建設(shè)質(zhì)量就可想而知了。在2012年底的通車儀式之后，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道了這條公路通車的重大意義：河南全省的高速公路年度通車?yán)锍踢_(dá)到了600公里，也使南陽(yáng)市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到643公里，連續(xù)6年居全省18個(gè)市之首。可是在2013年短暫通車兩個(gè)月后，這條路又封閉了，既沒(méi)有完工，更沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收，什么時(shí)候能真正通車也沒(méi)有人知道。

修高速是一件大事，從規(guī)劃、立項(xiàng)到建設(shè)都需要科學(xué)的論證。可這條內(nèi)鄧高速，錢花了不少，地也占了將近9000畝，沿途百姓做出了不少犧牲，但卻留下了這樣一個(gè)爛攤子：質(zhì)量差，路不通，賬算不清，糾紛不斷。不管是修路的還是管路的，不是不清楚，就是管不了。對(duì)于這里的問(wèn)題，應(yīng)該有人查一查，管一管。路通在腳下，才是一條實(shí)實(shí)在在的路；路通在紙上，只能是一條弄虛作假之路。社會(huì)資本參與公路建設(shè)是件好事，但監(jiān)管者承擔(dān)好自己的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，提升質(zhì)量，才可能修出一路坦途。