動(dòng)一子往往滿盤皆活。昨日，為落實(shí)京津冀一體化的大戰(zhàn)略，《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式披露，而在《意見》涵蓋的12項(xiàng)主要任務(wù)中，三地機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營(yíng)規(guī)劃因?qū)嵤┞窂疆惓Ｇ逦治Α?ldquo;實(shí)際上天津機(jī)場(chǎng)本就歸首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理，所以接下來(lái)只需再吸入河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，就可實(shí)現(xiàn)三合一，此乃一體化運(yùn)營(yíng)的第一步。”一家在天津運(yùn)營(yíng)的航企高管告訴記者，第二步是將三家機(jī)場(chǎng)重新差異化定位，最后通過(guò)空鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

  打破隔閡的三步

長(zhǎng)期以來(lái)，“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”是業(yè)內(nèi)用來(lái)描述京津冀三地機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀的形象說(shuō)法。此次，《意見》提出，民航局將推動(dòng)三地機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行管理，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)間安全、運(yùn)行、服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面合作。支持河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)京津冀三地主要機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營(yíng)。支持三地機(jī)場(chǎng)共同建設(shè)和使用異地城市航站樓，互為航班備降場(chǎng)。

有了上述“三合一”做前提，民航局進(jìn)一步提出，未來(lái)京津冀區(qū)域機(jī)場(chǎng)航線航班網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)優(yōu)化：著力增加和優(yōu)化調(diào)整首都機(jī)場(chǎng)中遠(yuǎn)程國(guó)際航線航班、港澳臺(tái)和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)干線航班，鼓勵(lì)航空公司轉(zhuǎn)移部分航班至天津、石家莊機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，支持天津機(jī)場(chǎng)拓展國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)航線、周邊國(guó)際旅游航線、貨運(yùn)物流等特定市場(chǎng)，支持石家莊機(jī)場(chǎng)發(fā)展貨運(yùn)包機(jī)、航空快件、低成本航空等特定市場(chǎng)。

最后，在一體化運(yùn)營(yíng)方面，“空地聯(lián)運(yùn)”也成為串聯(lián)三地機(jī)場(chǎng)的重要一步。《意見》稱，民航局將加快推動(dòng)京津城際鐵路天津機(jī)場(chǎng)延伸線等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以主要機(jī)場(chǎng)為樞紐節(jié)點(diǎn)的綜合交通體系；搭建多式聯(lián)運(yùn)體系，加密各機(jī)場(chǎng)的火車和大巴班次，推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)、空路聯(lián)運(yùn)，努力做到行李直掛和“空鐵一票通”。

一位知情人士向記者透露，目前，交通運(yùn)輸部已組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)民航和高鐵的對(duì)接進(jìn)行調(diào)研，而京津冀地區(qū)為研究重點(diǎn)。但一位長(zhǎng)期研究機(jī)場(chǎng)行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士也坦言，看似明晰的三步走，仍不可避免遇到很多實(shí)際問題。

  大航企躊躇   小航企受益

面對(duì)現(xiàn)在首都機(jī)場(chǎng)即將到來(lái)的客流飽和以及北京空域資源稀缺等問題，如果將部分航線從北京移至天津甚至石家莊，并通過(guò)陸路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)旅客分流，將實(shí)現(xiàn)三家機(jī)場(chǎng)的“齊飛”。但理想很豐滿，可現(xiàn)實(shí)卻難免骨感。

“除非有強(qiáng)制要求，否則航空公司不太可能將航線輕易遷出京城，畢竟航企的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自豐富的航線網(wǎng)絡(luò)，從這一角度看，就算天津、河北給予一定補(bǔ)貼，大型航企也不會(huì)妄動(dòng)。”一位不愿具名的國(guó)有大型航空公司工作人員告訴記者。而與上述態(tài)度截然相反的是，奧凱航空相關(guān)負(fù)責(zé)人則笑稱，京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展絕對(duì)算是好消息，而且如果地方政府的補(bǔ)貼力度較大，絕大部分中小航企特別是民營(yíng)航空公司都愿意拿出部分航線放到津冀。

“如果要將從北京進(jìn)出的旅客吸引至天津、河北，低廉的機(jī)票價(jià)格絕對(duì)是一大法寶。而要實(shí)現(xiàn)票價(jià)的大幅下降，必須依靠當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼。只有這樣，才能讓航企愿意飛、旅客愿意坐，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。”民航專家綦琦也指出，與三大國(guó)有航企相比，進(jìn)京難且看重政府補(bǔ)貼的中小航空公司從京津冀機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營(yíng)中獲益更大。

  機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的變數(shù)

不過(guò)，天津、河北要承接北京客源的前提是，北京二機(jī)場(chǎng)尚未建成以及北京空域資源持續(xù)稀缺，但隨著民航技術(shù)水平不斷提升，北京改變現(xiàn)在單一航路的局面是遲早的事，屆時(shí)，“一市兩場(chǎng)”將可以保障北京的民航市場(chǎng)需求，由此京津冀機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展也將發(fā)生變化。

民航局在最新表態(tài)中稱，要確保北京新機(jī)場(chǎng)在2019年建成通航，并將其打造為大型國(guó)際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。“總體來(lái)說(shuō)，一旦北京機(jī)場(chǎng)的旅客運(yùn)輸壓力減小，航線時(shí)刻擴(kuò)容，航空公司肯定會(huì)掀起新一輪進(jìn)京熱，目前奧凱也盡最大努力要進(jìn)入二機(jī)場(chǎng)，”奧凱航空創(chuàng)始人劉捷音透露，“也就是說(shuō)，幾年后，北京二機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，將會(huì)給京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)一定變數(shù)。到那時(shí)，津冀機(jī)場(chǎng)應(yīng)該重新調(diào)整業(yè)務(wù)中心。”

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，幾年后，石家莊機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立低成本航空公司、分公司和基地，完善低成本運(yùn)營(yíng)相關(guān)配套設(shè)施，吸引低成本航空公司新增航線、加密航班。同時(shí)，創(chuàng)造條件加快通用航空發(fā)展，完善通用機(jī)場(chǎng)布局，在北京周邊選址建設(shè)可供公務(wù)機(jī)起降的通用機(jī)場(chǎng)。