國家發(fā)展改革委員會、交通運輸部、商務(wù)部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出要加強物流信用服務(wù)機構(gòu)培育和監(jiān)管、推進信用記錄建設(shè)和共享、積極推動信用記錄應(yīng)用、開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用建設(shè)試點、加強物流信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)等十余項措施。

《意見》的出臺對物流行業(yè)來說意味著什么?業(yè)內(nèi)人士如何看待這一《意見》的出臺。

  信用問題解決之道

1.推進信用記錄建設(shè)和共享

《意見》要求各地區(qū)要對本地區(qū)各相關(guān)部門的物流信用信息進行整合，建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時交換共享，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺。依托國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，消除“信息孤島”。

當(dāng)前問題：目前，物流企業(yè)的信用信息資源分散、管理分散，銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院等都有各自的信用征集、管理辦法，尚未聯(lián)通和完全共享。在其中任何一個部門都不能得到企業(yè)或個人的全部信用信息，為了一件事情，企業(yè)經(jīng)常需要跑幾十個部門索取證明。如果開展征信調(diào)查，勢必重復(fù)征信，增加成本。

2、積極推動信用記錄應(yīng)用

《意見》針對運輸、倉儲、代理等不同行業(yè)和不同運輸方式分別制訂信用考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立行業(yè)管理部門和社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。根據(jù)信用評價結(jié)果的差別，對物流行業(yè)實行分類監(jiān)管。

當(dāng)前問題：目前我國信用信息的管理部門各行其是，各有評價辦法，缺乏一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評價機構(gòu)和評定辦法，往往是一個部門認定為守信的企業(yè)，用另外一個部門的標(biāo)準(zhǔn)評價，可能是失信企業(yè)，容易造成信用等級的評價沖突。嚴(yán)重失信企業(yè)很難被淘汰，不利于劣質(zhì)企業(yè)退出。

3、建立完善物流信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

《意見》提出大力推動相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，使物流信用信息采集、查詢、披露、應(yīng)用、共享、信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依。

當(dāng)前問題：采集在某種程度上就是調(diào)查，需要在政府部門和從業(yè)企業(yè)中采集信息，需要政府部門的支持，更需要法規(guī)的保護。

4、開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用建設(shè)試點

《意見》提出，選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車物流等條件相對成熟的物流領(lǐng)域開展信用建設(shè)試點，通過專業(yè)物流領(lǐng)域的試點為全面推進物流信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗，形成以點帶面的示范效應(yīng)。

當(dāng)前問題：物流業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，誠信經(jīng)營與企業(yè)紅利之間總體目標(biāo)一致，有必要建立共同試點和并軌運行。

  管理部門觀點

陜西省交通運輸廳李曉明

賦權(quán)服務(wù)機構(gòu)采集信息 健全信息采集和共享機制

《意見》的出臺可以有效規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，一方面有利于形成誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的物流市場體系，降低社會物流成本，提高物流效率;另一方面反映出物流業(yè)作為一種新興的服務(wù)業(yè)越來越受到關(guān)注，使得社會對物流業(yè)誠信的認可度提高，促進我國物流業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

李曉明認為，《意見》首次明確了政府相關(guān)部門要采集和公開物流業(yè)信用信息，明確了政府的責(zé)任;提出了促進信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會在信用服務(wù)方面發(fā)揮作用，開放了新的市場，完善了物流業(yè)的發(fā)展;明確提出了政府帶頭使用信用信息，符合“十八大”提出的政府采購社會服務(wù)的發(fā)展方向。

然而，在李曉明看來，交通、公安、商務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門要健全信用信息采集機制和信用共享，否則我國物流業(yè)信用體系將無法建立。

對于《意見》下一步的落實，李曉明認為，一是要賦予信用服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會采集物流業(yè)信息的權(quán)利，需要政府部門的支持，更需要法規(guī)的保護;二是全國信用信息平臺的建設(shè)，需要打破部門障礙，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。按照以往的經(jīng)驗，涉及多部門協(xié)調(diào)的工作推動難度較大，需要國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

  企業(yè)觀點

某運輸集團股份有限公司劉華侖

統(tǒng)一評價機構(gòu)和評價辦法 門檻要堅持“嚴(yán)一格，高一檔”

與工商業(yè)有別，物流業(yè)帶有“大綜管”特色，卻處在工商企業(yè)的信用體系框架內(nèi)，一直難以克服自身弊端。“《意見》指明了物流業(yè)信用體系建設(shè)的基本原則、內(nèi)容、保障和路徑，一經(jīng)貫徹落實，能夠把務(wù)虛的思想范疇轉(zhuǎn)變成適用的制度體系，在專業(yè)化、系統(tǒng)化、實用性等方面實現(xiàn)重大突破。對誠信評價集中管理，有望徹底解決市場失信、信用標(biāo)準(zhǔn)不一致、結(jié)果難共享、管理不完善、產(chǎn)品需求不足等問題，有利于減輕物流企業(yè)負擔(dān)。”劉華侖表示。

在劉華侖看來，當(dāng)前誠信缺失的現(xiàn)象，表面上看是利益驅(qū)動的結(jié)果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因。劉華侖認為，《意見》下一步落實，首先，應(yīng)為區(qū)域市場整合提供跟進工具。誠信體系的門檻要堅持“嚴(yán)一格，高一檔”的原則，與等級評定、安全管理、風(fēng)險控制、技術(shù)條件和節(jié)能減排等掛鉤考核，敦促所有達不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的物流資源，向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚攏，以利于打造區(qū)域龍頭骨干企業(yè)。

其次，應(yīng)避免企業(yè)陷入誠信管理重復(fù)建設(shè)。應(yīng)以行業(yè)協(xié)會(商會)為主，具體負責(zé)物流企業(yè)信用評估的組織和管理工作，做好分工與合作，將工商、稅務(wù)、金融等部門的信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)加以整合，統(tǒng)一管理評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照統(tǒng)一的格式匯集企業(yè)和個人的信用信息資料，實行“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一評估程度、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一向社會公告評估結(jié)果，總體反映企業(yè)的質(zhì)量信譽，確保信用評估的完整性和評估結(jié)果的權(quán)威性。

最后，應(yīng)樹立業(yè)內(nèi)誠信評價的權(quán)威領(lǐng)袖。其評價結(jié)果當(dāng)是納入企業(yè)從事市場活動的有力證明，最好具有唯一性或有限性，為爭取物流外包、企業(yè)盟約、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資金融通等方面提供便利。

  專家觀點

四川省現(xiàn)代物流協(xié)會副會長文德華

要有獎懲體系 要有明確的機構(gòu)來執(zhí)行

打造一個符合社會普遍認可和接受的物流業(yè)信用體系，已是當(dāng)務(wù)之急。文德華認為，《意見》出臺的時機很好，當(dāng)前物流業(yè)信用缺失，需要信用體系來扭轉(zhuǎn)局面。同時，我國物流業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級時期，更需要信用體系來保障物流業(yè)的健康發(fā)展。

在文德華看來，我國過去有一些信用體系涉及物流的，都是某部門或行業(yè)的，此次出臺的《意見》層次很高，且在具體的物流信用上規(guī)定的很詳細，特別強調(diào)了物流信用服務(wù)機構(gòu)的培育、信用記錄的共享、如何建設(shè)物流信用體系等問題，內(nèi)容詳實具體。

對于下一步如何落實，文德華認為，首先要關(guān)注政府和行業(yè)如何對接，物流業(yè)信用信息一部分掌握在政府手里，一部分掌握在行業(yè)手里，如何把分散零碎的信息集聚起來是關(guān)鍵;二是如何發(fā)揮政府和行業(yè)的作用，政府涉及到交通、工商、公安、銀行等部門信息，行業(yè)涉及交通物流、快遞等信息，需要把主要部門分離的信息進行整合;三是要有明確的機構(gòu)來執(zhí)行，機構(gòu)應(yīng)是公共性質(zhì)的，而非某個企業(yè)的，可以讓行業(yè)協(xié)會來做，比如，中國物流與采購聯(lián)合會、中國交通運輸協(xié)會、中國快遞協(xié)會等，各部門和政府應(yīng)給予支持;四是信用體系的建立要基于法治，要有獎懲體系。對于守信的物流企業(yè)或個體給予獎勵，對于失信的，要有相應(yīng)的懲罰。懲罰措施可借鑒國外的經(jīng)驗，比如記錄、積分、罰款甚至坐牢，需要付出相應(yīng)的代價。