全國“兩會”即將拉開大幕，從上周一開始，記者與一些有兩會代表的汽車企業取得聯系，以期提前了解、代表委員們的提案、議案。經過連續追蹤，記者于近日收到汽車行業首份“兩會”提案。這份提案的提交者是——全國人大代表法士特集團公司董事長、黨委書記李大開。

全國人大代表法士特集團公司董事長、黨委書記李大開

記者看到李大開提交的議案由四部分組成，內容非常詳盡。大致包括以下四個方面：分類制定各大類汽車及關鍵總成產品最低“三包”規定、進一步完善和修訂《產業結構調整指導目錄》、對國家認定企業技術中心在引進海內外高層次、高技能人才上加大扶持力度、 高新技術企業認定條件。

李大開表示，短短十幾年間，中國汽車工業蓬勃發展，已成為世界第一汽車產銷大國。汽車在給社會帶來巨大進步和效益的同時，也帶來環境污染、能源過度消耗以及安全等隱患，這與其它大眾化消費品有著截然不同的社會經濟屬性。李大開建議，國家盡快出臺汽車產品“三包”規定，明確統一各大類汽車及關鍵總成產品的最低三包年限、里程和權責。確保消費者權益、提高公眾安全質量、降低能源消耗、減少資源浪費，加強環境保護力度。

2011年國家發改委頒布的《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(以下簡稱“目錄”)是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據，對鼓勵傳統產業技術升級、培育戰略性新興產業和發展服務業具有重要指導作用。“目錄”對有關條目進行了明確和細化，但細化之后部分先進技術并未納入到鼓勵類范圍。

李大開建議，將“重型汽車及大客車傳動系統(含機械式變速器、車橋等關鍵零部件)”繼續列入鼓勵類。在“目錄”鼓勵類第十六類“汽車關鍵零部件”中增加“液力緩速器”條目，與《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》第19類第2條中“液力緩速器”項目等同，鼓勵支持國內汽車零部件企業加快液力緩速器技術的創新發展。將AT、CVT自動變速器納入“目錄”鼓勵類范圍。

2008年至今，從中央到地方，出臺了一系列關于高層次人才引進的相關政策，如中央人才工作協調小組組織出臺的高層次海外人才引進政策(簡稱“千人計劃”);陜西省也相繼出臺了“百人計劃”、“三秦學者”等鼓勵高層次人才引進政策。這些政策從人才引進的條件、人事管理、工作條件、生活待遇、大額補貼、稅收優惠、配偶安置等多個方面都做出了詳盡的規定，但目前政策在實施過程中存在一些亟待解決的現實問題。

李大開建議，國家相關部委比照“千人計劃”或地方“百人計劃”優惠扶持政策，對國家認定企業技術中心這樣的高檔次、高規格的專門研發機構制定專門政策，支持國家骨干企業及國家大型企業集團加快高層次、高技能人才引進工作以及技術創新工作，使進入此機構并符合考量標準的海內外高層次、高技能應用型人才充分體會和享受到國家或地方給予的工作條件、生活待遇、大額補貼、稅收優惠、配偶安置等優惠扶持政策，為工業企業優化人才隊伍建設、加快創新發展步伐、提升科技競爭實力、快速融入全球經濟一體化提供政策支持和基礎保障。

國家2008年出臺的《高新技術企業認定管理辦法》(以下簡稱《認定辦法》)和《高新技術企業認定管理工作指引》(以下簡稱《工作指引》)以企業自主研發和創新能力為核心來認定高新技術企業，稅收優惠也從區域優惠轉變為產業優惠。但從《認定辦法》和《工作指引》的具體規定和實施情況看，認定政策還存在一些不足之處，有待于進一步修改完善。

李大開建議，適當放寬和擴展高新技術企業認定條件和區限范圍;《認定辦法》和《工作指引》對高新技術企業核心自主知識產權的界定過于單一，應將核心自主知識產權規定內容進行梳理規范;進一步加強對《認定辦法》的解釋宣傳以及實施過程中的指導與監督力度。高新技術企業認定工作在具體執行過程中，存在地方政府由于對《認定辦法》存在差異性理解而加強條件限制的情況。