自2006年啟動修法工作后，大氣污染防治法終于形成修訂草案，并于日前在十二屆全國人大常委會第十二次會議上提請審議。相比現(xiàn)行大氣法，修訂草案新增了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制定、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應(yīng)對3個章節(jié)，并強(qiáng)化了企業(yè)和政府的法律責(zé)任，如要求空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市必須限期實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對于機(jī)動車污染方面，草案給予了機(jī)動車限行的許可。
草案共8章100條，除了新增的3個章節(jié)外，對政府的環(huán)保責(zé)任、排放總量控制和排污許可制度，企業(yè)排放法律責(zé)任等方面均進(jìn)行了強(qiáng)化。草案曾經(jīng)在今年9月公示，征求了各政府部門、專家學(xué)者和社會各界的意見。據(jù)了解，有一些來自部門、研究機(jī)構(gòu)和地方的意見認(rèn)為，該草案還可以更成熟，特別是在新環(huán)保法修訂出臺的背景下，單行污染防治立法應(yīng)該在模式、原則、內(nèi)容方面進(jìn)行統(tǒng)籌研究，與環(huán)保法相銜接，對新環(huán)保法中已經(jīng)規(guī)定的制度，依據(jù)大氣污染防治的特點進(jìn)行細(xì)化。
中國政法大學(xué)環(huán)境法專家王燦發(fā)教授分析認(rèn)為，這個條款給了地方政府一個很大的權(quán)力。如果這個條款作為法律正式規(guī)定下來，有可能成為地方單雙號限行常態(tài)化的依據(jù)。長期研究環(huán)保法律的北京大學(xué)教授汪勁建議對相應(yīng)條款做進(jìn)一步細(xì)化。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說，如果是單雙號限行，那么草案第45條中“規(guī)定限制、禁止機(jī)動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間”，這個表述就比較籠統(tǒng)。比如是臨時限行還是常態(tài)化限行，排放控制是否區(qū)分高排放、低排放的排污水平，這兩類標(biāo)準(zhǔn)，交叉排列組合，就可以劃分出不同類型的限行措施，每種類型的適用條件以及限行以后相應(yīng)的補(bǔ)償措施，都需要有明確的規(guī)則。