12月29日，深圳市人民政府對外發布《深圳市人民政府關于實行小汽車增量調控管理的通告》（以下簡稱《通告》），決定自2014年12月29日18時起，對全市行政區域內小汽車實行增量調控和指標管理。

至此，傳統意義上的一線城市北上廣深（北京、上海、廣州、深圳）全部進入汽車限購行列。

《通告》規定，深圳市小汽車增量指標額度每年暫定為10萬個，視道路承載能力、大氣環境保護需要等情況適時調整。而增量指標通過"無償搖號 有償競價"方式取得。10萬個指標中，2萬個針對電動小汽車，其余8萬個為普通小汽車，一半指標搖號，一半競拍。

與之前在北京、杭州、天津的情況相似，29日下午深圳市4S店涌入了大量購車人群。29日下午深圳傳出限購消息后，深圳市部分4S店發布緊急通知，所有車型全部恢復原價銷售。據深圳市當地人士向經濟觀察網記者介紹，6時左右警察、工商局、交管局等方面進入4S店，宣讀限購文件，禁止新客戶進店。與此前多個城市午夜12點截止不同，此次深圳易經宣布，便立刻采取緊急措施禁止新車備案。

多年來，深圳一直被視為一線城市汽車限購的最后一塊堡壘。在2014年1月份舉行的廣東省兩會上，深圳市市長許勤曾表示，深圳機動車擁有數量在全國排第二位，但深圳對私家車不限行不限購，將通過經濟手段來調節市民出行方式。

不過許勤當時還表示：我想有些城市的限牌、限行也是不得已而為之，因為在經濟手段已經失效的情況下，只能采用行政手段。

現在，11個月過后，深圳終究是采取了行政手段制堵，對小汽車增量實行了指標管控，每年僅供應10萬個車牌指標。

早在2013年7月11日，深圳市交委曾表示，按照《深圳市城市交通白皮書》，深圳在加強交通需求調控方面，主要通過利用設施供應、經濟杠桿、出行管理和宣傳倡導等綜合手段，引導車輛合理使用，并沒有限購計劃。

2012年，為了解決高峰期的擁堵問題，深圳市委市政府出臺了城市交通白皮書，白皮書確定的政策趨向是通過經濟手段來進行調節，減少行政手段。深圳擬通過提高中心城區停車費等舉措，增加出行成本，從經濟上調節市民出行的需求和數量。

據媒體報道，深圳市交委負責人在12月召開的首屆北上廣深交通會議上明確表態，深圳不會學習北上廣。

不禁要問，為什么不能依靠經濟手段來進行制堵，難道真的如許市長口中的其他城市一樣，深圳過去幾年通過經濟手段調節已經失效？

深圳市政府方面的解讀文件指出三大原因促使限購：(一)目前我市機動車增長迅猛，交通擁堵、交通污染等問題日趨嚴重；(二)近年來我市不斷加大交通擁堵治理力度，但小汽車增長勢頭高居不下；(三)以征收路外停車場停車調節費為主要經濟手段的調控措施目前無法推行。

截至2014年12月20日，深圳機動車保有量超過314萬輛，近5年年均增長率約16%，每公里道路機動車約500輛，車輛密度全國第一。2013年，新增約37萬輛，增速達16.5%；2014年新增約55萬輛，增速達20.9%，相比2013年進一步提速。

車輛的增加的同時，深圳交通擁堵時長不斷上升，交通擁堵區域不斷擴大。據監測，深圳市中心城區晚高峰擁堵時長從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。

顯然，在深圳市政府看來，目前的治理措施并不能遏制住汽車增量帶來的擁堵問題，道路的改善沒有跑贏機動車增長速度。

當然，之前北京、上海、廣州，以及非北上廣深陣營的天津、杭州、貴陽、等城市限購為深圳搭好了臺階。

目前小汽車增量調控已先后在北京、上海、天津、廣州、杭州等大城市實施，從這些城市的實施效果看，小汽車增速明顯減緩，交通惡化趨勢得到遏制，為實施綜合治堵和發展公共交通贏得了時間。《通告》解讀文件中如是寫道。

只是遺憾的是，作為現代化城市，深圳沒能利用市場經濟手段實現計劃的調節效果。北上廣深的最后一塊堡壘失守，而這或將撬動更多城市的限購浪潮。

附：《深圳市人民政府關于實行小汽車增量調控管理的通告》解讀

一、深圳為什么要實行小汽車增量調控管理？

(一)目前我市機動車增長迅猛，交通擁堵、交通污染等問題日趨嚴重

1、機動車增長迅猛。截至2014年12月20日，我市機動車保有量超過314萬輛，近5年年均增長率約16%，每公里道路機動車約500輛，車輛密度全國第一。2013年，新增約37萬輛，增速達16.5%；2014年新增約55萬輛，增速達20.9 %。

2、擁堵形勢嚴峻。伴隨著機動車的持續快速增長，交通擁堵時長不斷上升，交通擁堵區域不斷擴大。據監測，我市中心城區晚高峰擁堵時長從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。原特區內形成了三橫六縱擁堵帶(三橫：濱河大道、深南大道、北環大道，六縱：南海大道、福龍路、皇崗路、上步路、文錦路、愛國路)，晚高峰南海大道(工業七路-東濱路)車速下降至10公里/小時，皇崗路(筍崗 -彩田)北行車速下降至15公里/小時，文錦路(筍崗-布心)北行車速下降至14公里/小時，愛國路(怡景-沿河)北行車速下降至9公里/小時，福龍-北環立交北行方向車速下降至14公里/小時，深南路(華富-上步)西行車速下降至10公里/小時。同時，原特區外中心城區交通擁堵狀況也持續加劇，梅林、布吉、南頭等關口瓶頸交通壓力進一步加大。

3、尾氣污染嚴重。不斷增長的機動車和日益嚴重的交通擁堵對大氣環境構成了嚴重污染。據測算，目前機動車尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已形成主要大氣污染源，成為導致灰霾天氣的重要原因。持續增加的尾氣排放嚴重影響了城市環境和市民生活質量。

4、停車難問題突出。隨著機動車總量的快速攀升，停車位缺口不斷加大。據統計，目前我市停車位總計約104萬個，相比314萬的機動車總量，缺口達三分之二。停車難問題日益凸顯，車輛亂停亂放現象極為嚴重，擠占消防通道、行車道、人行道、綠化帶等公共空間，極大影響了消防安全、道路暢通、交通秩序和市容環境

(二)近年來我市不斷加大交通擁堵治理力度，但小汽車增長勢頭高居不下。

為了應對小汽車的快速增長和不斷加劇的交通擁堵，近年來市政府先后出臺了《深圳市城市交通白皮書》、《深圳市治理交通擁堵24策》，推出了優先公交發展、再造慢行系統、持續交通基建、挖掘節點潛力、調控交通需求、綠色智慧出行、嚴格交通執法、提升交通文明等交通綜合治理八大策略，不斷加強交通基礎設施建設，不斷加大交通擁堵治理力度。

一是加快軌道建設。繼軌道一期、二期投入運營后，我市迅速啟動軌道三期建設。目前軌道7、9、 11號線工程正在緊鑼密鼓建設之中，6、8、9、10號線和2、3、4、5、9號延長線前期工作也在抓緊推進。通過多年的不懈努力，我市軌道交通已進入網絡化運營時代，核心城區軌道網密度達到1.6公里/平方公里，日均客運量超過280萬人次，均處于國內城市較高水平。

二是加快道路建設。2012年以來，沿江高速、新彩通道等47條道路建成通車，坪鹽通道、東部過境高速等23條道路加快建設，坂銀通道、南坪三期等一批重大項目開工在即，目前我市路網密度達到7.3公里/平方公里，處于國內大中城市領先水平。

三是大力發展公交。2012年以來，調整完善公交線路441條，優化新增公交專用道287公里，新建改造公交停靠站3634座，原特區外500米公交覆蓋率由2012年的89%增加到2014年的92%。深圳已成為全球第十一個、國內第四個日均公交客運量超過千萬人次的城市。

四是大力開展交通綜治。2012年以來，打通斷頭路88條，實施了170個片區的交通綜合改善，2014年實施了交通擁堵綜合治理項目205個，局部交通擁堵狀況得到了緩解。

五是加強交通管理。以法治通城行動為統籌，持續開展了八類重點車輛、十項30類違法、住宅區周邊停車秩序、獵虎行動、禁摩限電等十大專項整治，以剛性執法打造交通嚴管態勢；全方位倡導綠色出行、禮讓斑馬線、禮讓救護車等交通文明理念，以柔性宣傳營造文明守法出行氛圍；探索單向交通、潮汐車道、左轉待轉、借道左轉、排陣式信號控制等交通組織創新，提高道路通行效率；推出隱形戰車、隱形戰士、有獎舉報的兩隱一舉報措施，充分發動社會各方力量，共同參與交通文明創建，掀起了交通文明再提升的高潮。

六是實施路邊停車收費管理。在試點的基礎上，逐步推廣路邊停車收費管理工作。通過實施停車收費管理，凈化路面交通秩序，規范停車行為，提高道路通行效率。

隨著我市經濟社會快速發展和特區一體化進程加快，購車需求持續旺盛，小汽車增長勢頭居高不下。僅2013、2014兩年，我市新增機動車近100萬輛，相當于香港機動車總量的1.5倍。2014年11月份機動車上牌6.8萬輛，同比增長 63%；12月1日至20日，機動車上牌4.2萬輛，同比增長132%。盡管政府不斷加大投入，不斷加強交通資源供給，但依然遠遠跟不上小汽車快速增長對道路交通設施的需求，交通擁堵、尾氣排放污染等問題日趨嚴重，。

(三)以征收路外停車場停車調節費為主要經濟手段的調控措施目前無法推行

在大力推進交通基礎設施建設和公共交通發展的同時，我市借鑒倫敦、新加坡、香港等國際先進城市經驗，積極探索采取經濟杠桿手段，調控交通需求，緩解交通擁堵。前一階段，根據《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》有關規定，我市提出了擬征收路外停車場停車調節費調節交通出行、緩解交通擁堵的思路和措施。為充分聽取市民意見，先后召開了兩次聽證會。從聽證會情況看，征收路外停車場停車調節費存在較大爭議，大部分聽證代表不贊同，部分聽證代表提出了采取小汽車限購措施的建議。近期國家有關部門下發文件，對未列入國家、省兩級目錄管理的行政事業性收費，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。因此，路外停車場停車調節費等經濟手段目前無法推行。

(四)采取增量調控措施遏制小汽車增長，是現階段深圳治理交通擁堵的當務之急

按照現有態勢，未來2年我市機動車還將新增約100萬輛，到2016年底機動車保有量將超過 400萬輛。據測算，屆時中心城區晚高峰擁堵時長將從2014年的55分鐘拉長至92分鐘。深圳有限的城市空間資源將被不斷增長的小汽車所擠占，整個城市的運行效率、大氣環境、生活質量將嚴重惡化。借鑒國內相關大城市的經驗，現階段亟需采取增量調控措施控制小汽車增長，為采取綜合措施治理交通擁堵贏得時間和空間。

二、我市實施小汽車增量調控管理的主要依據？

根據《深圳經濟特區道路安全管理條例》第七十六條第一款第(一)項的規定，市政府可以實行機動車保有量增量調控措施，治理交通擁堵。國務院《大氣污染防治行動計劃》明確規定，根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，特大城市要嚴格限制機動車保有量。目前小汽車增量調控已先后在北京、上海、天津、廣州、杭州等大城市實施，從這些城市的實施效果看，小汽車增速明顯減緩，交通惡化趨勢得到遏制，為實施綜合治堵和發展公共交通贏得了時間。

三、關于小汽車增量調控管理的實施時間？

深圳市于2014年12月29日18時起，對全市行政區域內小汽車實行增量調控和指標管理。

四、實行增量調控管理的"小汽車"是什么范圍？

通告所稱小汽車，是指國家機動車類型分類規定所列小型、微型載客汽車。小型載客汽車是指車長小于6000mm且乘坐人數小于等于9人的載客汽車，但不包括微型載客汽車。微型載客汽車是指車長小于等于3500mm且發動機氣缸總排量小于等于 1000 mL 的載客汽車。大型、中型載客汽車、各類載貨汽車以及其它類型機動車不在調控之列。

五、增量調控管理措施為何只針對小汽車？

截至2014年12月20日，我市機動車保有量近314萬輛，其中小汽車約占80%以上。根據我市現狀交通調查，高峰時段交通流量構成中，約90%是小汽車交通。由此可見，小汽車不但是機動車保有量構成的主體，也是我市道路交通出行的主體，是導致我市道路交通擁堵的主要因素。此外，運送同樣數量的乘客，公共交通與小汽車相比，可節省土地資源3/4，而尾氣排放只是小汽車的1/10，總體而言小汽車的運輸效率較低，尾氣排放較高。

六、采用何種方式實施小汽車增量調控管理？

按照公開、公平、公正的原則，增量指標通過"無償搖號 有償競價"方式取得。

七、單位和個人用車是否都需要申請配置指標？

各類企業、社會團體、其它組織(以下統稱單位)和個人需要取得本市小汽車配置指標的，應當依照有關規定申請辦理小汽車指標證明文件。

八、小汽車增量指標額度及配置比例如何確定？

全市小汽車增量指標額度每年暫定為10萬個，視道路承載能力、大氣環境保護需要等情況適時調整。10萬個指標中，2萬個針對電動小汽車；其余8萬個為普通小汽車，50%搖號，50%競拍，并積極探索與碳排放交易相結合的競拍方式。通過增量調控不僅要解決控制小汽車增量問題，還要貫徹落實國家、省、市的部署和要求，體現節能減排、環境保護的政策導向，加大新能源汽車的推廣應用，推動美麗深圳建設。

九、通告發布后，暫停辦理車輛登記的時間？

自2014年12月29日18時起，全市暫停辦理小汽車的注冊、轉移及轉入本市的變更登記，暫停期限不超過25天。符合《通告》第七條、第八條、第九條規定的情形，辦理小汽車的注冊、轉移及轉入本市的變更登記，不受暫停限制。

十、在2014年12月29日18時前，市公安交警部門已正式受理但未辦結的小汽車注冊、轉移及轉入本市變更登記申請怎么辦？

2014年12月29日18時前市公安交警部門已正式受理但未辦結的小汽車注冊、轉移及轉入本市變更登記申請，可繼續辦理相關手續，無需申請辦理小汽車指標證明文件。

十一、在2014年12月29日18時前，單位和個人已簽訂購車合同但未辦理上牌的怎么辦？

2014年12月29日18時前，單位和個人已經與汽車銷售經營單位(含二手車銷售經營單位) 簽訂車輛銷售合同(含二手車買賣合同)并交付定金，或者簽訂車輛銷售合同(含二手車買賣合同)并取得車輛銷售統一發票(含二手車銷售統一發票)，但市公安交警部門尚未正式受理其小汽車注冊、轉移及轉入本市變更登記申請的，向本市公證機構申請公證并取得公證證明后，可直接辦理車輛注冊、轉移及轉入本市變更登記，無需申請辦理小汽車指標證明文件。

十二、單位和個人如何辦理上述公證手續？

單位、個人、二手小汽車交易市場經銷商按照本通告第八條、第九條規定進行公證的，應當于 2015年1月11日18時前向公證機構提出申請(公證機構星期六、星期日正常上班)。公證機構對符合條件的申請，應于2015年1月26日18時前出具公證證明，并將公證認定的車輛登記表及電子文檔分別轉至市公安交警部門、市場監管部門、交通運輸部門、經貿信息部門保存備查。

市司法部門應當會同市交通運輸部門、公安交警部門明確申請公證條件、程序、提交材料等事項，并于2014年12月31日18時前向社會公布。

十三、辦理上述公證手續的費用由誰承擔？

辦理上述公證事項無需繳交公證費用。

十四、2014年12月29日18時前的預售車如何確認？

市市場監管、交通運輸部門會同市公安交警、經貿信息、國稅部門，到汽車銷售經營單位(含二手車交易市場)，收取截至2014年12月29日18時已經簽訂的車輛銷售合同(含二手車買賣合同)、車輛銷售統一發票(含二手車銷售統一發票)存單、定金交款憑證及有關臺賬和車輛銷售信息資料的復印件，對銷售合同進行備案審查，并于2015年1月9日18時前將審查匯總的合同備案材料及電子文檔分別轉至市公安交警部門、經貿信息部門、交通運輸部門和相關公證機構。其間，汽車經銷商須積極配合市場監管部門做好預售車輛備案登記工作。

十五、二手車經銷商存量二手小汽車怎么辦？

截至2014年12月29日18時的存量二手小汽車，經盤點登記，并由二手車交易市場經銷商向本市公證機構申請公證取得公證證明后，向市交通運輸部門直接取得小汽車指標證明文件。

十六、存量二手小汽車怎么確認？

市市場監管、交通運輸部門會同市公安交警、經貿信息、國稅部門，應到各二手車交易市場，對截至 2014年12月29日18時的存量二手小汽車進行盤點，逐一將車輛信息進行備案造冊，2015年1月9日18時前出具存量二手小汽車登記證明，并將審核登記的存量二手小汽車匯總信息分別轉至市公安交警部門、經貿信息部門、交通運輸部門、公證機構保存備查。

十七、存量二手小汽車交易的新車主如何辦理轉移登記手續？

存量二手小汽車進行交易的，新車主須憑二手車交易市場經銷商按《通告》第九條第二款規定所取得的小汽車指標證明文件辦理轉移登記。

十八、存量二手小汽車交易的原車主重新購車時是否需申請指標？

存量二手小汽車進行交易的，原車主重新購置小汽車、小汽車過戶、非本市小汽車轉入本市的，須按規定申請取得本市小汽車指標證明文件。

十九、汽車銷售經營者應履行什么義務？

本市汽車銷售經營者應當在經營場所明示《深圳市人民政府關于實行小汽車增量調控管理的通告》，并在簽訂銷售合同前將有關政策告知購車人。嚴禁汽車銷售經營單位提供虛假信息取得本市小汽車注冊，一經發現將撤銷注冊并依照有關規定追究責任。

二十、購車單位和個人應履行的義務？

購車單位和個人應當嚴格按照通告要求辦理小汽車注冊手續，嚴禁任何單位和個人采用虛假手段取得本市小汽車注冊，一經發現將撤銷注冊并依照有關規定追究責任。

二十一、小汽車增量調控管理的具體細則如何？

市政府將于近期制定并頒布實施《深圳市小汽車增量調控管理暫行規定》，進一步明確我市小汽車增量調控管理的具體細則。

注：在執行過程中，市民若有疑問可致電深圳市交通運輸委員會0755-83294829咨詢。